生态回填与修复已成为煤矸石规模化消纳重要路径，推动煤矸石治理从“末端被动处置”进入“循环利用+生态修复”的新阶段。

战略纲领出台：2026 年 1 月国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，首次将井下充填、矿坑回填、生态修复明确为大宗工业固体废物规模化消纳的核心路径，将煤矸石治理纳入 “十五五” 固废全链条治理顶层框架。据生态环境部公开数据，2024 年黄河流域 9 省区已实施煤矸石充填、回填及生态修复项目 128 个，年利用量突破 1 亿吨，政策落地成效显著。

国家标准实施：能源行业标准《土地整治 煤矸石回填技术规范》（NB/T 11431-2023）已先期发布实施，为早期回填项目落地提供了技术依据；2026 年 2 月，我国首部煤矸石山生态修复国家标准《煤矸石山生态修复技术规范》（GB/T 46425-2025）正式施行，确立 “调查评价 — 工程设计 — 施工管理 — 监测管护” 全链条技术流程，填补了该领域国家级技术标准空白。

山西省：构建 “标准 + 方案” 双重制度体系。2025 年 4 月发布全国首部煤矸石生态回填地方标准《煤矸石生态回填环境保护技术规范》（DB14/T 3225-2025）；2026 年 3 月八部门联合印发全国首个省级生态回填专项实施方案《山西省煤矸石生态回填实施方案》，提出到 2030 年建成科学规范的回填体系、形成可复制推广的 “山西模式”。

陕西省：强化刚性管控并完善区域技术标准。2025 年明确全省禁止新建永久煤矸石堆存场，新建煤矿须优先配套井下充填、采坑回填方案；2026 年 3 月《一般工业固体废物用于露天采坑及采煤沉陷区恢复治理技术规范》完成省级报批，适配陕北黄土高原生态脆弱区治理需求。

贵州省：出台全国首部省级回填专项管理办法。2026 年 6 月印发《贵州省工业固体废物回填项目管理办法（试行）》，明确煤矸石、粉煤灰等固废可有序回填至采空区、矿坑及沟壑，实现项目选址、环境风险评估、后期监测全流程闭环管控。

黑龙江省鸡西市：出台全国首部煤矸石专项地方性法规。2026 年 5 月 1 日《鸡西市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》正式施行，建立生态保护补偿机制，对相关违法行为设定最高 100 万元罚款，以法治手段固化治理成效。

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当前煤矸石地表生态回填与修复已形成较为完整技术体系，实现从简单堆存填埋向生态功能系统重建的升级，形成了较成熟的技术规范与应用模式。

一是采煤沉陷区回填复垦，作为地面煤矸石消纳的核心应用场景，该技术以煤矸石为回填基材对采煤沉陷区域进行地形重塑，通过构建防渗、阻隔、覆土、植被的多层防护结构，在规模化消纳固废的同时恢复土地使用功能，目前已有对应的国家技术规程为工程实施提供标准化支撑。

二是煤矸石山原位生态修复，针对历史遗留的堆积煤矸石山开展系统性治理，按照风险等级差异化实施边坡整形、污染阻隔、气体导排、土壤重构与植被重建等工序，实现矸石山地形稳定、污染可控与生态功能恢复，已有国家级标准明确该技术全流程的实施要求与管控原则。

三是“类土壤化”增值利用，突破煤矸石仅作为回填基材的低值化利用局限，通过物理分选与生物改性相结合的工艺，将煤矸石转化为具备保水保肥性能的生态功能土，可替代优质客土用于生态修复与沙化、贫瘠土地改良，推动煤矸石从处置消纳向资源化增值利用升级。

四是多元固废协同回填，以 “以废治废” 为核心思路，将煤矸石与粉煤灰、脱硫石膏等多类工业固废进行复配，构建无水泥胶凝固化体系，在提升回填体力学稳定性的同时固化重金属污染物，可同步消纳多类煤基固废，同时降低回填工程的综合成本。

1、贵州盘州：喀斯特沟壑填沟造地生态回填

项目依托喀斯特地区自然沟壑地形，采用 “基底防渗 — 分层回填压实 — 覆土土壤改良” 工艺消纳煤矸石，将废弃沟壑改造为农用生态园地。盘州老黑山治理后已形成连片植被覆盖区，全省 27 个同类填沟造地试点全部建成后，预计累计消纳煤矸石约 6000 万吨，实现固废消纳、生态修复、群众增收三重效益。

2、山西古交：煤矸石山梯田式生态修复

项目针对西铭矿堆积煤矸石山，采用 “分级削坡整形 — 分层压实阻隔 — 覆土植被重建” 的梯田式治理工艺，配套建设气体导排与渗滤液收集系统，治理后区域植被覆盖率超 95%，气态污染物削减率达 40.7%。同区域王庄煤矿同类项目治理面积 10.63 万平方米，实现综合经济效益 3661 万元，是黄土高原煤矸石山生态修复的标杆模式。

3、安徽淮南：采煤沉陷区回填复垦

霞飞湖沉陷区以煤矸石为回填基材，构建 “防渗层 — 阻隔层 — 耕作层” 多层结构体系，将常年积水的沉陷洼地改造为标准化耕地，项目完工后顺利迎来首个插秧季，实现了沉陷区土地功能从生态退化到农业生产的正向恢复，是华东平原采煤沉陷区回填复垦的典型示范。

4、陕西榆林：露天采坑回填与类土壤化生态修复

针对陕北黄土高原生态脆弱区特征，一方面利用煤矸石回填历史遗留露天采坑，恢复地形地貌与边坡稳定性；另一方面依托煤矸石 “类土壤化” 技术制备生态功能土，用于边坡植被重建与沙化土地改良。府谷县首批 8 处采坑回填点总库容达 3400 万立方米，配套生态修复后区域生态质量显著提升。

煤矸石生态回填与生态修复，是第十三届粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术交流大会（工业固废综合利用大会）的重要议题之一。大会拟定8月上旬在山西朔州举办，已召集到多个煤矸石等固废生态回填与修复相关报告，部分如下：

诚邀深耕固废资源化领域、关注该前沿技术的各界同仁踊跃参会交流，共探产业发展新路径。